法治日报全媒体记者 马利民
通讯员 谷才霞
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针对校园安全问题给市域社会治理带来的挑战，近年来，四川省乐山市以市域社会治理现代化试点工作为契机，探索“共育、共管、共治”新模式，组织公安、卫健、城管、市场监管、文化旅游、消防救援等职能部门，全力构建校园安防体系。2022年度，全市学生非正常死亡同比下降39.7%，乐山市强化学生防溺水宣传教育的做法列入全国45个先进经验被教育部推广。
“部门+社会” 打牢治理“连环扣”
王文强是乐山市井研县某村村民，2022年3月初，他在河边钓鱼时发现，4名学生靠近水域，这引起了他的警觉：“派出所、学校还有村里跟我们反复宣传了很多次，不准未成年学生靠近水域，发现了要及时制止。”王文强扔下鱼竿开始劝阻这几名学生，眼见孩子们执意下河洗澡，王文强拨通了有奖举报公示牌上的举报电话，接到通知后，相关部门立即赶到现场将4名学生叫上岸，避免了溺水事故的发生。3天后，根据政府下发的《关于实行防范学生溺水、违反交通安全法规举报奖励的通告》，王文强获得了100元的现金奖励。
记者了解到，为防溺水，井研县不仅组织乡镇干部、民警、学校老师、网格员等组成巡逻队展开密集巡逻，还在全县范围内推行学生私自游泳有奖举报，组织临水边住户、钓鱼爱好者和游泳协会会员等广大群众共同参与学生防溺水工作，2022年，全县收到群众举报学生私自下水游泳10余起，阻止20名学生私自下河游泳，从2021年实行有奖举报制度以来，全县未发生一起学生溺水淹亡事故。
据介绍，乐山市以市域社会治理现代化试点工作为契机，先后制发《关于切实加强学生校外安全保护减少安全事故的通知》《系统化保障校园安全促进学生健康成长实施方案》等文件，公安、卫健、城管、市场监管、文化旅游、消防救援等职能部门明确各自任务，构建共育共管共治的学校安全防范体系：乐山市公安局组建1100支由“公安民警+校园保安+学校教师+家长志愿者”的“四方联勤”队伍，实施守卡护点的“护校安园”行动；文旅部门把学校大门直径200米的范围设置为网吧、投注站、歌舞厅等禁止区域；林业、交通、城管、水务、自然资源等部门充分发挥山地护林员、交通劝导员、卫生保洁员、重点水域防汛员、地质灾害巡查员、社会综治网格员等作用，及时发现和纠治涉及未成年人的各类安全隐患，切实做到先期预警预报并及时制止各种不安全的行为；交通运输部门在县城城区开通80多条“学生号”专用公交线路，配备245名“公交安全卫士”随车保护学生上下学的交通安全，在乡镇、村组开设615条“村村通”乡村公交车线路，有效缓解农村地区学生“交通难”的问题。
乐山市教育局安全稳定与信访和后勤管理科科长贺永泉告诉记者，目前，乐山市多部门齐抓共管、社会共同参与的校园安全共治局面正逐步形成，“教育部门不再‘单打独斗’，多部门构建的纵向到底、横向到边‘安全网’正在发挥着重要的作用。”
“技防+人防” 用力按下“赋能键”
2022年9月底，四川乐山一精神病人持刀硬闯校园被保安及时拦下的新闻刷爆全网。还原该起事件时记者了解到，当天校园前门的保安发现作案男子异常情况后，快速关闭校门的同时，迅速按下校园警务室的一键紧急报警装置，警报响起，预警联动到乐山市公安110指挥平台，校园周边巡逻的公安民警闻讯快速到场，合力将其控制，避免了一起重大突发事件的发生。
这一事件的成功处置，反映了乐山市近年来校园安防力量实战能力的进一步提升。据了解，为进一步建强安全基础，乐山市投入资金1.5亿元，按照《中小学幼儿园安全防范要求（国家标准）》加强学校人防、物防、技防“三防”建设，全面完成了校园封闭式管理、校园视频监控建设、一键报警系统安装、硬质防冲撞设施、专职保安人员、护学岗等“6个100%”的任务，将校园视频监控和一键报警系统全部接入“天网工程”，全面实施教育行政机关、党委政法委和公安机关三方实时监控和调度指挥，并常态化开展维护保养，使其处于良好的运行状态。
不仅如此，为进一步确保校园安保工作到位，乐山市在“100人的学校至少配1名专职保安员、100人以上1000人以下的学校至少配两名专职保安员”的基础配备数上分别增配1人，从而保证了专职保安人员的力量。同时，在每所学校建立以男性年轻教职员工为骨干的学校应急处置队伍，上下学时段会同公安民警、家长志愿者加强校园周边的治安巡逻巡查。
在建强技防、配齐人防的基础上，乐山市狠抓培训强能力，乐山市教育局会同乐山市公安局委托保安培训学校每年暑假对校园专职保安进行轮训，培训一个、合格一个、上岗一个，全市学校每学期邀请属地公安派出所民警到校开展处置校园应急突发事件的常态化综合演练，手把手传帮带校园专职保安处置各种突发情况的应急技能。在乐山，人人抓校园安全、人人是校园安全管理员的浓厚氛围已经形成。
“宣传+关爱” 全力构筑“防护盾”
2022年9月，时值新学期开学，一场主题为“普法进校园 护航促成长”的大型法治巡讲活动拉开帷幕，9月至12月，这场历时4个月的法治巡讲深入全市1020所学校，由法官、警官、检察官、律师、教师组成的讲师团为学生们带去一场场鲜活生动的法治教育课，受到全市学生的欢迎。
据了解，除了法治副校长长期发挥法治教育作用，乐山市政法部门还经常深入校园开展各类法治宣传教育活动，培养学生安全观念。在乐山，安全教育已经被作为法规课程引入课堂，“开学第一课”“放学前3分钟”等安全教育长效机制已经建立，乐山更是把安全知识纳入学生学业水平考试和中考考试范畴，夯实学生安全知识基础。
除了人身安全，乐山市还十分关注学生的心理健康，给予学生关心关怀，不仅制发《中小学心理健康教育发展规划》，成立13个未成年人心理健康辅导中心，为865所中小学校配齐专兼职心理健康教师，常态化开展学生心理健康评估筛查和心理辅导服务工作。对200多名疑似高危心理问题学生实施“包保制度”，形成从发现问题到解决问题的服务闭环，及时发现和制止因心理问题引发自杀行为15人。同时，在全市组建“网上家长学校”和家庭教育指导服务专业队伍178支，通过举办家长培训讲座、开展咨询服务，共筑家校安全屏障。
当前，乐山市共有各级各类学校1020所，学生近50万人。市域社会治理现代化试点工作以来，乐山市上下联动、通力协作，突出抓好未成年人保护工作，不断健全校园安全管理体系，持续推动乐山教育健康安全发展，广大学生和人民群众对教育安全的获得感、安全感不断增强。
